【乡村振兴观点】杨志明：“城归”助力新时代乡村振兴

发布日期：2022-05-23  阅读量：6079 次 来源：国策智库

“城归”助力新时代乡村振兴
——在乡村振兴与共同富裕线上论坛上的讲话
杨志明
（2022年5月15日）
 

 
       当年海外留学人员回国就业创业被称为“海归”，如今农民工返乡创业则可称为“城归”。近年来，“城归”创业正在异军突起，一波波曾在沿海发达地区和大中城市务工经商的农民工，经过城市打工的历练和积累，带着技术、项目、资金和营销渠道，怀着乡村情感返乡创业，如同热带雨林般适其环境而快速生长，正在破解着经济转型期中西部地区，尤其是边远农村经济难题，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，并率先进入我国“扩大中等收入群体比重”行列。2020年以来，在抗击疫情的过程中，突破常规的新事物不断涌现，返乡入乡创业热潮在疫情冲击下仍逆势增长，主要原因在于农民工返乡创业大部分在中西部甚至在边远地区，远离“震中”，受疫情冲击小，用工主要是就近吸纳当地农民工，原辅材料以国内为主，这些独特因素构成农民工返乡创业在全国防疫与复工中“风景”奇好，一直持续到现在。据相关数据显示，目前全国返乡入乡创业创新人员约1120万，预计到2025年有望达到1500万。可见，农民工返乡创新创业具有持续性的韧性与活力。

一、“城归”创办中小企业的独特作用
       从老一代农民工中率先开路的先行者，到中生代农民工逐渐成为骨干，“城归”创业正在发挥着他们的独特作用。
       第一，“城归”创业带动农村劳动力就地就近转移就业，尤其是破解了我国中西部地区边远乡村农村劳动力转移就业中难以留住本地劳动力的难题。“城归”创业使“就业一人，脱贫  一户”的加法效应向“创业一人，脱贫一批”的乘法效应转变，实现创业带动就业的良性发展，达到就业倍增效果。
       第二，“城归”创业成为活跃县域经济发展的新生力量，改变了主要靠吸引大企业、大项目招商引资促进经济发展的单一路径。当年农民工走出乡村到城市务工，如今带着资金技术回乡创业，组合分散的生产要素、挖掘当地的资源优势，逐步形成“输出劳务——积累生产要素——返乡创业”的新发展路径。农民工返乡创业的萌动与乡村振兴的需求主动有效对接，所办项目有贴近市场的优势，本身就是因地制宜、接地气的招商引资，与“引得多、落地少”的传统招商引资形成鲜明对照。
       第三，“城归”创业多是在经济欠发达和不发达地区，解决了中西部地区乡村承接产业梯度转移的问题。不少农民工在大城市、大企业经过磨练，在东中西部产业转移的大潮中，看到了乡村发展的商机，尤其是劳动密集型企业向外转移的契机，从而开启返乡创业的历程。这就把发达地区与不发达地区的发展联系起来，带动不发达地区中小企业跨越式发展，在广阔乡村、尤其是中西部地区产生集聚效应，带动当地快速吸纳东部转移的产业，快速办起先进制造业企业，开发本地资源，使多年来东部地区企业向中西转移有了接盘的支撑点，在产业链条的末梢神经上发力，使多年来推进区域均衡发展、培育不发达地区经济增长点的目标看到了现实的希望。

二、“城归”创办中小企业的基本类型和特点
（一）五类返乡创业企业因地制宜生长
       一是承接产业转移型，即依托中西部乡村承接东部产业转移，就近就业的优势建立的扶贫车间、加工制造企业等。在深圳有过打工办厂经历的“手机屏王”周群飞，顺应产业转移的趋势，在湖南浏阳建立蓝思工业园区，吸纳十多万农民工就业，包括汉族、苗族、侗族、回族等多民族的新生代农民工，2020年防疫与复工两不误，又增加1万多农民工就业；在珠三角东莞有过打工办厂经历的“中国鞋王”张华荣，在江西兴建了赣州华坚国际鞋城，特别是吸纳残疾农民工进行“励志就业”，高峰时吸纳近万农民工就业，现在又带领经营技术骨干到埃塞俄比亚建立中国华坚工业园区，成为非洲规模最大的制鞋企业；甘谷县腾达职业技术培训学校校长张维林从江苏电子工厂打工后返乡创业，运用网络平台，以订单、定岗、定向的形式将用工企业上岗培训与农民工就业紧密对接，打造“扶贫车间”，建立了天水劳务400云平台，建立务工人员信息采集网点400多个，建立了务工者个人信息数据库，实现了用工企业与务工者精准对接、精准就业。
       二是乡村综合开发型，即依托自然生态和人文体验的乡村观光旅游、休闲农业、农家乐、特色农产品种植和采摘形成一定规模的发展等。湖南长沙“雁归”企业家柳中辉，统筹家乡山水田林路，地权变股权、土地资源变土地资本，将有机农业、乡村旅游、现代教育、乡土人才乃至康养结合等，都嵌入特色生态小镇建设，开创了城郊融合型“浔龙河模式”，带动浔龙河村民实现了贫困村到富裕村的转型，创出了一条可复制、可推广的乡村振兴道路。
       三是农副产品加工型，即依托乡村农牧特色资源搞农产品开发性生产、销售和精深加工。重庆真艾农业有限公司董事长陈平大学毕业之后从事室内设计工作16年，于2017年返回家乡重庆市铜梁区少云镇创立重庆真艾农业有限公司，致力于艾草的种植、加工、销售、服务一体化的全产业链，已经建成中国西南地区种植规模、加工规模、销售规模三项第一的艾草产业基地。公司采取“公司+村集体+基地+农户”的模式，引导广大种植户共同参与艾草种植项目，通过项目的引导辐射作用，可带动周边村镇农户3580余户，带动农户增收1080万元，实现户均增长3000余元。
       四是矿产资源开发型，即依托矿产等其他自然禀赋的开发。吉林省通化县石湖镇的姜英良在通过承包公交线路挣到第一桶金之后，投入到木材行业，经历了从木材供应商到开办属于自己的木材加工厂，形成了一套从资源到采伐作业到运输再到加工的完整体系。之后又进入矿产行业，通过不懈努力开采出了世界储量最大的橄榄石矿山。
       五是农村电商发展型，即依托互联网营销，兴办淘宝网店、直播带货、技能、旅游和农家生活短视频等。四川省大凉山集中连片贫困山区的会理县，也是中外闻名的石榴之乡。“城归”李春明办起石榴电商平台，使石榴占到全国跨区销售的70%，石榴电商将科技种植、采摘运输、快递包装形成现代物流的产业，前来参观的人也带动了住宿餐饮等服务行业渐成规模，可以说一业兴旺，多元发展。石榴远销北京、哈尔滨、广州、深圳、杭州、上海等地，并出口东南亚各国以及俄罗斯，深受广大消费者喜爱。根据阿里集团的数据，2020年全国共发现5425个淘宝村，1756个淘宝镇，这些淘宝村和淘宝镇的网店实现交易额1万亿元 。2019年，抖音为不少小而美的乡村带来了更大的舞台，抖音平台上乡村文旅短视频内容投稿量超过了296“城归”3万，总播放量超过了805亿。

（二）“城归”创业的基本特点
       一是创业成本较低、发展较快。有抱负的农民工在东部发达地区历练后不满足于始终为别人打工，渴望自己创办企业，并且有着深厚的乡土观念和“根”文化，熟悉家乡的资源情况、人际关系和投资环境，也掌握了家乡内外的市场信息，对农村电商的认知和运用较好，把握返乡创业的机会较多。创业地点多选择在家乡县城和中心街镇等交通便捷的地方，众多的本土优势、个人创业的能动优势和进城换来的后发优势组合起来，在乡村振兴优惠政策扶持下，使创业成本较低。据调查，创业成本一般比在发达地区低20%-30%。
       二是小微企业起步，经营灵活。农民工返乡创办的企业初始投资不多，少的数十万元，多的上百万元，较少有上千万元的。创办者投入的资金有限，主要是个人储蓄、不动产抵押或个人信用担保贷款，也有合伙兴办，因此创办的企业通常都是小微企业起步。“城归”创业项目既有对东部产业链的延续和承接，也有就地发展专、精、新、特加工业，经营领域朝着促进农村一、二、三产业融合不断发展。
       三是兴办创业园区，发挥聚集效应。随着西部大开发战略和中部崛起战略的实施，投入持续增加，电力、交通、通讯、网络等基础设施得到快速改观，出现了不少利于发展的“经济洼地”和“沙漠绿洲”；尤其是不少地方的工业园区、创业园区，集成优惠政策，尤其是脱贫攻坚的“真金白银”支持，基础设施改善和营商环境的优化，正在吸引着越来越多“城归”返乡创业，发挥着力创业园区（基地）。